中小学校长管理体制创新的关键──从“官本位”到“民本位”
现行中小学校长管理体制，基本上是计划经济条件下的产物。校长都是干部，甚至不少重点中小学校长还是组织部任命的干部，连教育主管部门都无权任免。可想而知，这样的管理体制下的校长，他们最看重的往往只会是上级领导的看法，而不是群众和社会的评价。
有的校长，学校内部管理毫无建树，甚或一塌糊涂，却擅走上层路线，与上级领导关系好，所以如鱼得水，左右逢源，把个校长当得“胜似闲庭信步”，好不悠哉。
有的校长，急功近利，“上面考什么，我就抓什么”，有了高的升学率，一俊遮百丑，哪管他什么学生全面发展，终身发展。
有的校长，一旦“多年的媳妇熬成了婆”，便“明哲保身，但求无过”，按部就班，阿弥驼佛，做一天和尚撞一天钟，什么教育发展、教学创新，什么继续教育、提高培训，都只是一种遮羞的点缀。
有的校长，一旦拥有了“绝对权力”，在学校霸气十足，唯我独尊，把个“人治”手法玩得是登峰造极，确实有秦二世时的赵高指鹿为马的气魄。
有的校长，道德败坏，吃、喝、嫖、赌样样都来。上级领导看不见，群众有意见只有保留。
凡此种种都是官本位意识的表现。以官为本，为了“官”工作，当官的说了算，群众没有说话的份，说了也是白说。这种官本位的意识不改变，则任何改革创新都只会是以失败而告终。我国80年代和90年代农村改革的成败就是一个生动的佐证。80年代的农村改革是小岗村人发起的，是群众主导的。80年代中央一号文件的基本调子都是“尊重人民群众的首创精神”，“鼓励敢闯、敢冒、敢试、敢为人先的改革精神”，“坚持三个有利于的改革标准”。其鲜明的特点就是相信群众，依靠群众，以民为本。但90年代的农村改革，走的是精英路线，鲜明的特点是专家设计，以官为本，“稳定压倒一切”。其结果呢，是农民的生存状况比80年代艰难，是“农民真苦，农村真穷，农业真危险了”。
令人可喜的是党的新一代领导人鲜明地确立了“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的民本主义执政理念，提出了建设服务性政府的构想，并已经从“立法”的角度进行了很多务实的改革，出台了一批、取消了一批与老百姓日常生活密切相关的政策法规。公安部宣布“30条便民利民措施”；新的婚姻法规取消以前结婚离婚均须单位“开证明”的公私不分的做法；“民工”权利问题也开始浮出“立法”层面；收容遣送制度弊端曝光；《行政许可法》的颁布；农业税逐步取消；国家对农民种田的种子补贴款乡镇干部逐一上门发放，等等举措，无不围绕着一个“民”字，确实令人民欢欣鼓舞。
我们的教育也确立了“为人民服务”、“办好让人民满意的教育”的宗旨。如何在教育投入严重不足的情况下，办人民满意的教育？我们只有像当年相信“小岗村”人一样，充分相信群众、依靠群众，让群众有资格、有权力参与到教育工作中来，参与到学校的发展和管理中来，才是一条最好的途径。
所以中小学校长管理体制的创新，首先在管理的理念上要确立“以民为本”的思想，管理的主体要由政府及其主管部门让位于学生家长及其他群众代表。
相对于学校个体而言，家长才是学校发展的原动力。没有家长，就没有学生；没有学生，就没有学校；没有学校，哪来校长。在市场经济愈来愈深层次化的今天，世贸组织把教育作为一种产业的观念愈来愈深入人心。教育行业内的竞争日趋激烈，家长成为竞争中最大的赢家了。他们有权选择学校、选择教育形式、选择教师。他们愿意为了孩子投入更多的人力物力，他们有热情参与学校方方面面的活动。许多家长什么事都可不做，但孩子的事是一定要做的；什么会都可不开，但家长会是一定要开的。他们关心孩子，“一切为了孩子，为了孩子一切”，绝对是“爱子没商量”。如果我们能在体制上请家长作为管理的主体，就一定能更大限度地发挥家长的作用。把学校办得更好。因为其一，家长管理的目标与校长是一致的：都希望学校办得好，学生有发展。其次，家长与校长的关系，不同于校长与上级领导或与教职工那样有着更多的共同利益和较强的依附关系。所以请家长作为管理的主体来参与、监督、评议校长和学校诸方面的工作，才是更为直接、更为认真、更为有效的。
如何让家长及群众代表成为校长管理体制的主体？这就要求我们的政府及其主管部门迅速转变职能，从“全能政府”转化为“有限政府”，从“审批性政府、管理性政府”转化为“服务性政府”，更多地做好服务性工作。
政府及其主管部门应该迅速建立一个与校长负责制相匹配的民主管理机制。首先，应颁布《学校民主管理委员会章程》，对民主管理委员会会员的资格、权利、义务以及组织方式和活动形式等作出具有法定效力的规定；其次应督导学校迅速成立一个以家长为主体兼代部分教职工代表、学生代表、社区代表和主管部门代表参加的民主管理委员会，依据《民主管理委员会章程》开展工作。民主管理机制的建立，既能充分地调动校长的工作积极性和主动性，更能防止其不作为甚至腐败。
政府及其主管部门服务性的主要工作还有：构建科学的校长职级制度和规范的校长职责制度、选拔制度、培训制度以及考核与监管制度，并以法规、条例的形式向社会公布，这样既能鼓励校长在规则中努力体现自我价值，又便于民主管理委员会及各方评议和监督校长。
政府及其主管部门还应该建立一个校长管理的网络平台，将经过确认的资料存档上网，让用人单位资源共享。
校长管理体制的创新虽然是一个复杂而艰巨的过程，但只要我们真正做到以民为本，从立法的角度还权于民，就一定能建立一个群众满意、利于教育事业发展的校长管理体制。
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